危化品運(yùn)輸四大難題待解，如何拆除30萬顆“移動(dòng)的炸彈”
來源：第一財(cái)經(jīng)
截至6月15日7時(shí)許，浙江溫嶺槽罐車爆炸事故已造成20人死亡，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。
從事故現(xiàn)場(chǎng)傳回的視頻資料可以看到，爆炸后現(xiàn)場(chǎng)慘烈，槽罐車車體在爆炸后發(fā)生解體，卡車車身部分殘骸飛向匝道內(nèi)側(cè)的綠化帶，匝道右側(cè)部分近20米護(hù)欄從車道炸飛；槽罐罐體被炸飛到距爆炸點(diǎn)距離約300米處；一輛汽車直接被炸飛到4層樓高，現(xiàn)場(chǎng)還發(fā)生了二次爆炸。
有專家對(duì)媒體表示，“從這次爆炸產(chǎn)生的后果來看，威力比巡航導(dǎo)彈還要大。”
記者拿到的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)有危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)1.15萬家，運(yùn)輸車輛30萬輛以上。這也意味著，有近30萬顆“移動(dòng)的炸彈”在路上，風(fēng)險(xiǎn)十分巨大。如何有效監(jiān)管？制度如何建立？成為當(dāng)下亟待解決的問題。
危化品運(yùn)輸事故每年大小上千起
就在G15沈海高速公路（溫嶺大溪段）槽罐車爆炸事故發(fā)生的前一周，在浙江還發(fā)生了另一起槽罐車側(cè)翻、泄漏并起火事故。
中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)危化品物流分會(huì)官方網(wǎng)站6月12日的消息透露，6月7日晚，一輛裝載21噸液化天然氣的危險(xiǎn)品槽罐車，途經(jīng)G1512（甬金高速）往金華方向浙江省新昌縣沙溪段時(shí)，與一輛運(yùn)輸鋼卷的集裝箱半掛車發(fā)生碰撞，致液化天然氣槽罐車側(cè)翻、泄漏并起火。6月10日上午5點(diǎn)，罐體明火熄滅后，施救工作才正式展開。
我國(guó)危化品品種多、產(chǎn)量大，已成為世界化學(xué)品第一生產(chǎn)大國(guó)。公開數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年危化品道路運(yùn)輸量超過16億噸，占年貨運(yùn)總量的30%以上，并且逐年遞增。
上海金陵國(guó)際物流有限公司總經(jīng)理、高級(jí)物流師樂燁表示，每年大大小小上千起的危化品道路運(yùn)輸安全事故給人員、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等帶來了巨大的損失。
其中，浙江、江蘇、山東等都是我國(guó)危化品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用大省。山東省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室6月14日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，山東全省擁有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)770家、運(yùn)輸車輛3.4萬多輛（其中劇毒化學(xué)品運(yùn)輸車輛330多輛）。加上異地運(yùn)營(yíng)車輛，高峰時(shí)每天約有6萬多輛在山東省內(nèi)道路行駛，移動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)居高不下，安全管理稍有疏忽，這些車輛就會(huì)成為“運(yùn)動(dòng)中的不定時(shí)炸彈”。
江蘇省蘇州市處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角核心圈層，客貨運(yùn)輸和危險(xiǎn)品運(yùn)輸十分頻繁。14日，蘇州緊急召開交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)全體會(huì)議。目前，蘇州危險(xiǎn)貨物年運(yùn)輸量規(guī)模約占江蘇省的五分之一，全市共有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸業(yè)戶176家、運(yùn)輸車輛6404輛，其中罐車1534輛。
同一日，山西省公安廳召開全省公安機(jī)關(guān)危化、危爆品車輛專項(xiàng)整治和夏季交通安全管理工作緊急視頻會(huì)議。山西交管部門通報(bào)，今年以來截至6月13日，山西省共發(fā)生涉及危化品運(yùn)輸車輛的交通事故共29起，造成6人死亡，30人受傷。
危化品運(yùn)輸管理存在四方面不足
我國(guó)是石油與化工產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，危化品物流需求旺盛。據(jù)媒體報(bào)道，2019年我國(guó)危化品物流市場(chǎng)規(guī)模已超過1.8萬億元。
但多位交通、化工界人士對(duì)記者表示，目前我國(guó)危化品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)良莠不齊，一些企業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)并不過關(guān)。
樂燁介紹，2018年以來，國(guó)家有關(guān)危化品儲(chǔ)運(yùn)新政頻發(fā)，《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)等級(jí)》《散裝液體化學(xué)品罐式車輛裝卸安全作業(yè)規(guī)范》等多項(xiàng)道路運(yùn)輸及車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，各地方政府對(duì)危化品物流的管控也更加嚴(yán)格，并開展了一系列的危化品運(yùn)輸專項(xiàng)整治活動(dòng)。
但總體來看，我國(guó)目前危化品道路運(yùn)輸管理仍存在四個(gè)方面的不足：
準(zhǔn)入門檻不高，從業(yè)人員整體素質(zhì)較低，企業(yè)內(nèi)部管理不到位。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸從業(yè)人員120多萬人。近年來危化品運(yùn)輸企業(yè)招聘基層人員困難。很多事故緣于從業(yè)人員基本知識(shí)欠缺、企業(yè)管理不到位等。
沒有科學(xué)的危化品運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，物流效率低下。主要表現(xiàn)為運(yùn)力選擇不當(dāng)、重復(fù)運(yùn)輸、運(yùn)輸半徑過長(zhǎng)等。
多頭執(zhí)法效率低。職能交叉造成部門之間管理效能不足，政府對(duì)行業(yè)的引導(dǎo)，幫助扶持還不夠，部分地區(qū)仍然存在以罰代管的現(xiàn)象。
事故應(yīng)急救援體系不完善。應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍不夠充實(shí)，應(yīng)急救援保障運(yùn)力配置欠缺，容易造成二次事故。
中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院原院長(zhǎng)劉鐵民日前也對(duì)媒體表示，國(guó)內(nèi)有些槽罐車是改裝過的，改裝后可以裝上百噸的液化氣，至少也可以幾十噸。儲(chǔ)存這樣巨大能量的槽罐車一旦發(fā)生爆炸，后果非常可怕。
我國(guó)目前在冊(cè)危化品總數(shù)達(dá)2828種，這還不包括每年新增加的危化品種類。這些危化品的化學(xué)和物理性質(zhì)差異較大。在運(yùn)輸過程中具有較大的危險(xiǎn)性，受天氣條件、道路狀況的影響較大，極易發(fā)生安全事故。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、金陵石化有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張春生表示，在現(xiàn)階段管理體制下，危化品道路運(yùn)輸屬于多頭管理，有安監(jiān)部門、交通部門、公安部門，而一旦發(fā)生事故，還會(huì)涉及衛(wèi)生、消防、環(huán)保等部門。
張春生說，管理對(duì)象也是多方面的，包括源頭的生產(chǎn)企業(yè)、終端的貨主和與兩者相聯(lián)系的運(yùn)輸企業(yè)。危化品運(yùn)輸經(jīng)常是跨區(qū)域的運(yùn)輸，涉及不同地區(qū)的管理部門，容易出現(xiàn)監(jiān)管重復(fù)、錯(cuò)位、盲區(qū)等問題。此外，由于很多地區(qū)間或是部門間無法實(shí)現(xiàn)信息共享，在一定程度上降低了監(jiān)管效率和效果。
今年1月1日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合工信部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》開始實(shí)施，要求承運(yùn)人在充裝或者裝載前查驗(yàn)相關(guān)事項(xiàng)，裝載作業(yè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并做好相關(guān)信息的記錄和保存。
但實(shí)際上，危化品運(yùn)輸事故依然時(shí)有發(fā)生，從某種程度上反映出這一行業(yè)無證經(jīng)營(yíng)、超載、混裝、惡性競(jìng)爭(zhēng)，以及管理制度不健全等固有的問題并非一朝一夕就能解決。
建立危化品運(yùn)輸單位準(zhǔn)入退出機(jī)制
G15沈海高速公路（溫嶺大溪段）槽罐車爆炸事故發(fā)生后，交通運(yùn)輸部于6月14日緊急印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好危化品運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的緊急通知》，要求各地交通運(yùn)輸部門深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三加強(qiáng)危化品運(yùn)輸安全生產(chǎn)。
今年5月，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的意見》要求，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸系統(tǒng)性、區(qū)域性安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全隱患排查和安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，加強(qiáng)源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸全鏈條安全管理。
該意見明確要求，深入開展常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車專項(xiàng)治理等行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)貨物道路水路運(yùn)輸非法違規(guī)行為，重點(diǎn)打擊無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等行為。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、船舶的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格使用安全技術(shù)條件符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求且與承運(yùn)危險(xiǎn)貨物性質(zhì)、重量相匹配的車輛、船舶、設(shè)備進(jìn)行運(yùn)輸。
據(jù)記者了解，近年來，我國(guó)已通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，加強(qiáng)了對(duì)危化品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管。目前，總投資3.5億元的全國(guó)危化品物理大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心正在江蘇常州建設(shè)。
以前，危化品運(yùn)輸車輛一旦發(fā)生泄漏，極可能對(duì)環(huán)境造成很大污染，后續(xù)處理會(huì)非常麻煩。因?yàn)闆]有大數(shù)據(jù)，參加救援的人員不清楚車上裝了什么，就不知道用什么裝備去救援。而該數(shù)據(jù)中心建成運(yùn)營(yíng)后，將實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)管、日常安全預(yù)警、事后精準(zhǔn)救援的功能。
交通運(yùn)輸部介紹，下一步，將按照全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃和行業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案總體部署，迅速組織開展行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患全面排查和突出問題治理全力做好危化品運(yùn)輸安全管理。加強(qiáng)危化品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格車輛和駕駛員的動(dòng)態(tài)監(jiān)控；加強(qiáng)港口危化品儲(chǔ)存和作業(yè)安全管理，強(qiáng)化港口危化品集中區(qū)域重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控；嚴(yán)格水路危化品運(yùn)輸安全管理，嚴(yán)禁超范圍、超能力和船舶帶病運(yùn)輸；加強(qiáng)危化品車輛停放、船舶停泊安全管理。
同時(shí)，全面加強(qiáng)行業(yè)其他重點(diǎn)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范。緊盯長(zhǎng)途客運(yùn)班線和跨省旅游包車運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，城市公交和軌道交通危險(xiǎn)品進(jìn)站上車和大客流安全風(fēng)險(xiǎn)，客渡船、客滾船、旅游船和郵輪等涉客運(yùn)輸惡劣天氣條件下航行風(fēng)險(xiǎn)，公路水運(yùn)工程高危施工和駐地安全風(fēng)險(xiǎn)，人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)部位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。
6月14日，浙江省召開的危化品道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理緊急工作視頻會(huì)議也提出，迅速開展危化品運(yùn)輸行業(yè)安全大檢查、大整治專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)省內(nèi)所有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)、港口碼頭、港內(nèi)儲(chǔ)罐、危貨運(yùn)輸車輛、船舶以及從業(yè)人員進(jìn)行全方位、立體式檢查，確保不漏一家企業(yè)、不漏一輛車輛、不漏一個(gè)駕駛員。
有專家對(duì)記者表示，應(yīng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引入紅、黑名單管理模式，讓那些高危落后化學(xué)品運(yùn)輸單位有序退出市場(chǎng)。
